談起垃圾處理，仿佛只要公眾養(yǎng)成了垃圾分類的習(xí)慣，垃圾圍城問題一夜之間就可迎刃而解。實際上，水泥窯協(xié)同處置的先行實踐告訴我們，只要市場化的垃圾處置模式建立起來，在公眾逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的同時，垃圾圍城不是沒有解決的好辦法。

 

與傳統(tǒng)垃圾處置方式相比，水泥窯協(xié)同處置有十分明顯的優(yōu)勢。然而，一個好的垃圾處置產(chǎn)業(yè)為何難以落地？其中的癥結(jié)是什么？這是本期水泥窯協(xié)同處置廢棄物力求探尋的問題。

 

為此，本報記者專訪了中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠，讓我們一起來聽聽這位浸淫水泥行業(yè)數(shù)十年的專家對水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的想法、意見與建議。

 

安全性最高 處理能力最大

 

記者：水泥窯在處置固廢中有巨大優(yōu)勢，現(xiàn)在這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀如何？在固廢處置的總比例中水泥窯協(xié)同處置的比例有多大？

 

孔祥忠：首先概念要明確，水泥窯協(xié)同處置并不是處置所有的固廢。目前來講，水泥窯協(xié)同處置主要處置三類：城市生活垃圾、城市污泥、危險廢棄物。

 

國內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置起步較晚，早些年沒有標(biāo)準(zhǔn)，去年年底水泥窯協(xié)同處置的標(biāo)準(zhǔn)才出臺，在這之前大多是采用傳統(tǒng)的垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填。

 

為什么公眾會反對垃圾焚燒及衛(wèi)生埋填這樣的傳統(tǒng)方式？很重要的原因是國內(nèi)垃圾焚燒的標(biāo)準(zhǔn)與國際上比還有差距，有些垃圾焚燒廠對二惡英做了處理，有些則沒有，對周圍百姓的健康有一定危害。現(xiàn)在垃圾焚燒廠還沒有公布每年的垃圾處理量、污染物排放等信息，環(huán)保局說達標(biāo)就達標(biāo)了，可老百姓會聞到味道，窗子不能開，他們當(dāng)然會有意見。國外，像日本有些垃圾焚燒廠還建在市區(qū)，不會有味道。國內(nèi)的垃圾焚燒在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、排放等方面還有發(fā)展的空間。

 

當(dāng)然，并不是說垃圾不能焚燒，要達到國際上的先進水平還要有很大的投資，因為受其本身的溫度標(biāo)準(zhǔn)所限需要一整套處理二惡英的設(shè)施。國家城建、環(huán)保系統(tǒng)每年有一筆費用用在垃圾焚燒上，國家要做的應(yīng)該是嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)問題。

 

相對于目前常規(guī)的垃圾焚燒等處置方式來講，同樣是焚燒，垃圾焚燒爐的溫度只有八九百度，溫度相對較低，容易產(chǎn)生二惡英。而水泥窯理論上講物料熔融要達到1450度，產(chǎn)生的氣體則能達到1700度，在高溫氣體情況下，城市垃圾、污泥及危險廢棄物等都會被分解，也不容易產(chǎn)生二惡英，再加上水泥回轉(zhuǎn)窯是堿性環(huán)境，可以有效吸收很多氣體，有害氣體的排放就很少。而且，在水泥熟料燒制過程中可以有效包裹重金屬，沒有二次污染隱患。

 

水泥企業(yè)也一直在處置工業(yè)廢渣，量比較大的是鋼鐵廠的礦渣、鋼渣，還有火電廠的粉煤灰等，在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)都可以處置，有的直接作配料，有的在粉磨時直接加進去。這對水泥產(chǎn)品的最終質(zhì)量不會有影響，因為有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。水泥企業(yè)處置的工業(yè)固廢大約占所有工業(yè)固廢的一半，如果沒有水泥企業(yè)，工業(yè)固廢的堆積量將不可想象。

 

當(dāng)然，老百姓也不用擔(dān)心，協(xié)同處置工業(yè)廢棄物的企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品不可能有質(zhì)量問題，哪些廢渣可以用、用到何種量都有標(biāo)準(zhǔn)，全世界的技術(shù)都是成熟的。水泥產(chǎn)品里也不可能有放射性廢物，水泥企業(yè)碰都不會碰。有專門的部門來處理放射性廢物，也有專門的處置標(biāo)準(zhǔn)。而從放射性來講，任何物質(zhì)都有放射性，只有超過一定的量才對人體有害，在這方面國家有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

 

應(yīng)該說，水泥窯協(xié)同處置安全性最高，處理能力最大。

 

在發(fā)達國家，城市周圍有水泥廠的，都在處理垃圾。在歐洲，80%－90%的垃圾都是水泥廠處置的，在經(jīng)濟上可行的情況下都由水泥廠處理。而且，水泥窯協(xié)同處置已經(jīng)是成熟的產(chǎn)業(yè)，不只是處置城市生活垃圾、城市污泥、危險廢棄物，還處置廢舊輪胎、動物內(nèi)臟、動物骨粉等，甚至還有水泥窯在處置之前堆積的垃圾。

 

可以說國內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置才剛剛起步。危險廢棄物處置與發(fā)達國家基本處于同一水平，但在城市垃圾與城市污泥的處理上有很大差距，技術(shù)上也有差距。比如說，國外垃圾是分類的，國內(nèi)基本沒實現(xiàn)垃圾分類；國外垃圾的可燃物較多，國內(nèi)垃圾的可燃物較少。雖然，污泥本身沒有太大差別，但在國外要經(jīng)過預(yù)處理，處理過后再運到水泥廠，而國內(nèi)很多情況下沒有預(yù)處理，還有很多工作要做。

 

目前，國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置在固廢處置中所占的比例還是比較小，1%都不到，但這是水泥行業(yè)未來發(fā)展的大方向，是水泥行業(yè)對城市化建設(shè)在環(huán)境方面作出的重要貢獻。

 

水泥行業(yè)已經(jīng)在城市環(huán)境建設(shè)方面做出了重要嘗試，處置城市垃圾及城市污泥已經(jīng)有不同的方案，在危險廢棄物處置方面也有很多嘗試，但是國內(nèi)的水泥企業(yè)還沒有大規(guī)模地開展水泥窯協(xié)同處置。這主要不是水泥企業(yè)的問題，而在于地方政府不夠重視。比如華新水泥處理過葛洲壩大壩的漂浮物，為順利發(fā)電提供了保障。前段時間國家也公布了土壤的污染問題，很多制藥廠搬走后，它周圍的土壤都是被污染的，有的染污達十幾米深，這些土壤也由水泥廠來處理。

 

 

處理好市場化 協(xié)調(diào)好行業(yè)利益

 

記者：水泥窯協(xié)同處置的技術(shù)是否已經(jīng)完全成熟？近日，國家七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，再次明確了水泥窯在處置固廢中的重要地位與作用。這已經(jīng)不是國家政策第一次明確鼓勵水泥窯處置固廢發(fā)展，為什么多年來水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化沒有取得太大的進??？癥結(jié)在哪？

 

孔祥忠：水泥窯對城市垃圾、城市污泥、危險廢棄物等只是協(xié)同處置，不是全部包治，是和其他處置方式來協(xié)同。城市周邊半徑50公里內(nèi)有水泥廠的話，水泥企業(yè)都可以幫助處置，這也是城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。至于每個水泥廠能處置多少是由不同情況決定的，水泥廠只是協(xié)同處置，不是包打天下。

 

目前，國內(nèi)的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)還有提升的空間，而發(fā)達國家的技術(shù)已經(jīng)成熟了。因為國外的預(yù)處理設(shè)施較為齊全，先要進行預(yù)處理，再到水泥廠進行最后的處理。預(yù)處理廠將垃圾處理完后，自行對接水泥廠，并要付給水泥廠費用。甚至預(yù)處理廠的建設(shè)、垃圾的運輸都是由預(yù)處理廠自行負(fù)擔(dān)的，水泥廠只提供場地與設(shè)備。預(yù)處理廠的費用由政府直接支付，由公眾向政府交付處置費用。預(yù)處理廠每年處理多少垃圾，政府就給多少費用，政府并不直接給水泥廠費用。

 

現(xiàn)在我國的垃圾分類進行得也不好，要下功夫，需要經(jīng)過多年努力。國外的垃圾分類只所以做得好不僅因其公民素養(yǎng)相對較高，還因其有完善的配套制度。

 

當(dāng)然，垃圾不分類也可以處置，有兩套不同的方案。像海螺做的，不分類，直接運輸?shù)剿鄰S去，這對水泥廠的要求很高。因為，水泥廠要把集中運輸?shù)降睦拷邮障聛恚⑶以谝欢ǖ臅r間內(nèi)把它們都處理掉。

 

另一種方法是水泥廠周圍建設(shè)一到兩個垃圾預(yù)處理廠，對垃圾進行預(yù)先處理，分分類，把一些金屬制品撿出來，再把可燃物送到水泥廠去。這可能是比較適合國情的方式，像華新、中材國際都是用預(yù)處理的方式。

 

而且預(yù)處理有緩沖，水泥廠可以平均處理，對工業(yè)參數(shù)的影響就不大。國家部門將費用直接給預(yù)處理廠，預(yù)處理廠再把費用給水泥廠，這樣操作、監(jiān)管起來也比較容易。像廣東越堡為了處理廣州市污泥搞了很大一套體系，污泥來了先要脫水，還要除臭、烘干再進窯里，自己還要進行污水的處理，投資很大。如果由專門的機構(gòu)來處理，分工會更合理，監(jiān)管也容易進行。

 

我們現(xiàn)在變成了政府直接和水泥企業(yè)談，很多垃圾直接運到水泥廠去，水泥廠本身要生產(chǎn)水泥，又變成了垃圾的儲存、處置場所，水泥廠的功能就發(fā)生了變化。而水泥廠本身是沒有味道的，隨著環(huán)保措施的發(fā)展，水泥廠的粉塵也基本得到了解決，水泥廠存在的可能只是噪音問題。但是把垃圾運到廠里，如果管理不好，垃圾、污泥都會發(fā)臭。

 

因此，我國的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)還要發(fā)展，但這僅憑市場手段并不能解決，還需要更多的政策支持。

 

過去也出臺過一些水泥窯協(xié)同處置的相關(guān)政策，但并沒有得到很好的執(zhí)行，很多地方政府執(zhí)行力和意識都不夠。

 

問題的癥結(jié)則要分開來看，不可否認(rèn)，當(dāng)前，政府支持的力度以及相關(guān)行業(yè)利益鏈等問題對水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)同處置有很大牽制，比如污泥處理歸住建部管，每年的資金支持都在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。有些政府部門直接管轄相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)問題，政府的資金支持就只在這一產(chǎn)業(yè)內(nèi)自我循環(huán)。如果能做到科學(xué)合理的市場化運作，大家充分展開良性競爭，比如市政有一筆費用，誰處理得好，處理得是否環(huán)保、安全，就由誰來做，環(huán)保部門做監(jiān)督，也可以進行公開招標(biāo)。

 

水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)化只所以發(fā)展得不好，說到底就是市場化與行業(yè)利益問題沒有處理好。

 

 

提高補貼力度 增加稅收優(yōu)惠

 

記者：現(xiàn)在水泥窯協(xié)同處置的營利模式是怎樣的？產(chǎn)業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，固廢處置產(chǎn)業(yè)中最需要發(fā)展的是哪一塊？

 

孔祥忠：城市垃圾、城市污泥應(yīng)該由政府出資處理，危險廢棄物不一樣，應(yīng)該“誰產(chǎn)生，誰付費”。要有一整套很好的運營體制，空喊口號沒有多大用處，要真正落到實處。該政府出資的政府出資，該企業(yè)出資的企業(yè)出資。比如水泥企業(yè)排放氮氧化物要交費，上游企業(yè)排放的危險廢棄物，有些不能燒也不能填，只能送到水泥廠處置，一噸多少費用，雙方協(xié)商。

 

水泥窯協(xié)同處置的成本不等同于將垃圾收集起來并運送到垃圾處理廠所產(chǎn)生的費用，處置成本當(dāng)然要把買垃圾填埋廠的費用算進去。而且不只是買土地，還有處理設(shè)施，要防燃防爆，投資很大。

 

我個人認(rèn)為，在目前垃圾圍城的情況下并不是說水泥企業(yè)一定要主動去做這個事情，它原來就是生產(chǎn)水泥的，不能影響水泥企業(yè)的正常生產(chǎn)，如果水泥企業(yè)變成了一個大垃圾焚燒廠，就不合算。少量處理可以，即使是少量處理也比所有垃圾焚燒爐處理的量多，幾十個垃圾焚燒廠還不如一個水泥窯的處理能力大。

 

在水泥行業(yè)，從垃圾的預(yù)處理開始，到水泥廠將垃圾處理完是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，水泥企業(yè)要對這一產(chǎn)業(yè)鏈做深入研究，要形成新的工業(yè)體系，這在國外也是比較成熟的。

 

水泥窯協(xié)同處置是水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個亮點，在功能性方面有了轉(zhuǎn)變。除了可以生產(chǎn)水泥還可以幫助處理垃圾、污泥、工業(yè)廢渣等，為城市環(huán)境建設(shè)作出更重要的貢獻。這樣，水泥產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)制造業(yè)又是新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 

水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整有技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用先進技術(shù)代替落后技術(shù)；組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并重組提高市場集中度；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，水泥品種的拓展等；生態(tài)環(huán)境功能調(diào)整，水泥企業(yè)不僅是傳統(tǒng)的制造業(yè)還要成為新型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 

因此，水泥窯協(xié)同處置在城市未來發(fā)展過程中是不可缺少的。

 

水泥窯要進行協(xié)同處置，現(xiàn)有水泥廠就要增加新的設(shè)施、投資，這是有費用的，同時在運營過程中也要增加成本。雖然說垃圾、污泥會有一定的熱量，但它們含水量比較高，其自身產(chǎn)生的熱量不足以達到將其蒸發(fā)的熱量需求，可能會增加原來正常生產(chǎn)過程的熱耗，還要增加崗位，會增加水泥廠成本，這就要想辦法給水泥企業(yè)補助。

 

國外水泥企業(yè)協(xié)同處置的補貼非常高，雖然處理的量不大，但給的費用很高，可以做到水泥生產(chǎn)的零成本。本來生產(chǎn)水泥就有成本，而處置垃圾的成本很低，給的補貼甚至可以抵消水泥生產(chǎn)的成本，最終生產(chǎn)水泥的成本就會很低。國內(nèi)很多地方政府也會給協(xié)同處置的水泥企業(yè)補貼，但太低，有時候還不夠運營成本。

 

當(dāng)然，水泥企業(yè)可以盡社會義務(wù)，但不能常年貼錢，這違背市場經(jīng)濟規(guī)律。

 

現(xiàn)在很大的問題就是利益問題，很多地方政府找到水泥廠讓其處理垃圾，可給的補貼太少，水泥企業(yè)一算還不夠運營成本，這就存在問題。如果補貼不夠的話，能不能在稅收方面給予優(yōu)惠？根據(jù)處理的量給水泥企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠，水泥企業(yè)就可以把處理垃圾的成本補回來，至少得找平。